Jan Grabiec pyta o akty wykonawcze do ustawy metropolitalnej

I o zadanie pytania poproszę pana posła Marka Wójcika z klubu Platforma Obywatelska. A pytania będą w sprawie wydania aktów wykonawczych na podstawie artykułu 6 ust. 3 ustawy o związkach metropolitalnych. Kierowany jest do prezesa Rady Ministrów. Odpowiada z upoważnienia prezesa Rady Ministrów podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, pan Sebastian Tchwałek. Pani Marszałek, Wysoka Izbo, Panie Ministrze. 1 stycznia 2016 roku weszła w życie ustawa z dnia 9 października 2015 roku o związkach metropolitalnych. Artykuł 6 ust. 3 ustawy zobowiązuje Rady Ministrów do wydania rozporządzenia, które będzie określało tryb postępowania i dokumenty, które należy dołączyć do wniosku o utworzenie związku metropolitalnego. Panie Ministrze, 24 miasta z aglomeracji górnośląskiej już uchwałami rad miejskich zadeklarowało chęć stworzenia związku metropolitalnego. Przedstawiciele tych miast wystąpili zarówno do pani premier Szydło, jak również do pana ministra Błaszczaka z prośbą o pilne wydanie aktów wykonawczych do ustawy po to, aby jak najszybciej umożliwić stworzenie związków metropolitalnych. Dlatego, panie ministrze, chciałbym zapytać, na jakim etapie są prace nad wydaniem rozporządzeń przewidzianych w ustawie o związkach metropolitalnych? Bardzo proszę, panie ministrze, o udzielenie odpowiedzi. Panie pośle, otóż na wstępie wypada przedstawić, iż w ustawie o związkach metropolitalnych zawarte są delegacje do kilku aktów wykonawczych, m.in. właściwie delegacje dotyczą trzech aktów wykonawczych. Po pierwsze, do rozporządzenia ustalającego granice poszczególnych obszarów metropolitalnych na potrzeby tworzenia związków metropolitalnych poprzez skazanie gmin wchodzących w skład obszarów metropolitalnych, czyli tzw. rozporządzenia delimitacyjnego. Następnie określającego tryb postępowania w sprawie składania wniosku przez Rady Gminy położonej w granicach obszarów metropolitalnych oraz zakresu dokumentów, które należy dołączyć do wniosku, o czym pan wspominał. I trzecie rozporządzenie, już finalizujące, tworzące w poszczególnych obszarach metropolitalnych związki metropolitalne ustalające jednocześnie ich nazwy. W tym kontekście muszę zwrócić uwagę, że w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji opracowywany został projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie trybu postępowania przy składaniu wniosków dotyczących tworzenia związków metropolitalnych oraz dokumentów wymaganych w tych sprawach, co wynika z upoważnienia, tak jak wspomniał pan poseł, z art. 6 ust. 3 ustawy o związkach metropolitalnych. Szanowni Państwo, chciałbym jednak wyjaśnić, że aby rozporządzenie to mogło się być stosowane, niezbędne jest wydanie jeszcze tego wcześniejszego rozporządzenia delimitacyjnego, określającego dokładnie obszary, które będą wchodziły w skład potencjalnie tych metropolii, czyli takie tak zwane, jak już wspomniałem, rozporządzenie delimitacyjne. W pierwszej kolejności powinny zostać określone dokładnie obszary, które będą mogły występować w gmin i miast, które będą mogły występować z wnioskiem o to, aby zostały objęte tym obszarem. Warto podkreślić, że kluczową rolę w przedmiocie delimitacji obszarów też pełni niestety minister rozwoju, z którym podejmujemy współpracę w zakresie wydania tamtego rozporządzenia. Pragnę też poinformować, że w ramach bieżącej współpracy z Ministerstwem Rozwoju zostały też zasygnalizowane trudności dotyczące właśnie delimitacji. Trudności wynikają m.in. z faktu, że w najbliższym czasie należy rozpocząć prace dotyczące zmiany dotychczasowych dokumentów zagospodarowania przestrzennego, czyli koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030. Obowiązek wynika z ustawy i do 2018 roku nakłada na to ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i musi zostać przeanalizowane ewentualne zmiany. Wysoka Izbo. Dodatkowo chciałbym zauważyć, że określenie granic obszarów metropolitalnych, a następnie utworzenie związków metropolitalnych ma istotne znaczenie dla zróżnoważonego rozwoju kraju. Związek dysponujący z określonymi zadaniami w zakresie kształtowania polityki rozwoju, transportu i zagospodarowania przestrzennego, a także dysponujący dodatkowymi środkami z budżetu państwa oraz z budżetów gmin tworzących go, stanowi instytucjonalnie narzędzie rozwoju obszaru metropolitalnego. Dlatego też szczególnie istotne jest określenie rozsądne jego granic. Koncentracja na gminach tworzących tzw. jądro obszaru metropolitalnego oraz pominięcie niektórych samorządów z obszaru, można powiedzieć, skrajnego, może doprowadzić do dysproporcji w ich rozwoju. Z tego powodu kwestia ta wymaga szczególnej diagnozy procesów funkcjonalnych i rozwojowych, które zachodzą na tych obszarach. Wysoka Izbo, Panie i Panowie Posłowie, należy również zauważyć, że przewidziane w ustawie terminy do utworzenia związków metropolitalnych w tej chwili nie wydają się dosyć realne do zrealizowania, ponieważ zgodnie z ustawą do końca kwietnia należałoby wydać już rozporządzenie w zakresie powołania konkretnej metropolii. A spora ilość uwag, które napływają ze strony zarówno samorządów, jak i, że tak powiem, ze strony ekspertów, wskazuje, że będzie to lekko wymagało modyfikacji. Modyfikacji będzie wymagała w pewnym zakresie ustawa. W kontekście przedstawionych przeze mnie informacji istotny jest fakt, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji pracuje w tej chwili nad głębą analizą tego problemu. W najbliższym czasie prawdopodobnie będziemy chcieli przedstawić zmianę w rozwiązaniach zaproponowanych. Niemniej jednak w kontekście, który tutaj pada, w kontekście Śląska, na bieżąco wojewodowie w tej chwili, czyli też wojewoda śląski, współpracuje z przedstawicielami samorządów. Są oni na bieżąco informowani o zamierzeniach i planach, jeśli chodzi o ewentualne zmiany ustawy i wprowadzenia bardziej precyzyjnych zapisów, które umożliwią bardziej realną realizację jej zapisów. Z tego powodu Ministerstwo właśnie prowadzi współpracę z wojewodami i z Narodowym Instytutem Samorządu Terytorialnego, który też za zadanie otrzymał przygotowanie analizy do głębnej tego problemu. Dziękuję. Bardzo dziękuję. I o zapytanie pytania dodatkowego proszę Pana Posła Jana Grabca z Klubu Platforma Obywatelska. Proszę bardzo. Dziękuję bardzo. Pani Marszałek, Wysoka Izbo, Panie Ministrze. W obszarach metropolitalnych, które mogą utworzyć związki metropolitalne, tych obszarów w Polsce jest 10. Zgodnie z kryteriami zawartymi w ustawie i z zapisami koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju. W tych obszarach mieszka 15 milionów obywateli, Polaków, którzy czekają na możliwość lepszego zorganizowania transportu publicznego w obszarach aglomeracyjnych. W tych miesiącach zapadają też decyzje dotyczące wydatkowania funduszy unijnych, m.in. na budowę infrastruktury transportowej. Bardzo ważne dla samorządów jest to, by określić perspektywę momentu możliwości utworzenia związków metropolitalnych, by samorządy mogły planować, czy mają budować np. linie tramwajowe wyłącznie na terenach ich gmin, czy też mają budować z tego spójne systemy transportowe, czego zresztą oczekuje od nas Unia Europejska. Bez wprowadzenia w życie ustawy metropolitalnej nie będzie to w praktyce możliwe. Czy rząd zdąży do 30 kwietnia uruchomić związki metropolitalne? Czekają na to nie tylko mieszkańcy Śląska, ale również aglomeracji warszawskiej. Bardzo proszę o udzielenie odpowiedzi na zadane pytania. Panie Marszałek, panie panowie posłowie. Panie pośle, otóż w tej chwili rząd, właściwie Ministro Sówwagań i Administracji, tak jak mówiłem, prowadzi pracę, zarówno w zakresie przygotowania rozporządzenia, o którym mówiłem. Współpracujemy również z Ministerstwem Rozwoju w zakresie przygotowania tego rozporządzenia delimitacyjnego, ale jednocześnie prowadzimy pracę nad nowelizacją ustawy, tak aby terminy, które będą obowiązywały, były bardziej realne do zrealizowania, aby można było faktycznie tę ustawę wprowadzić. Więc ten termin kwietniowy nie jest, jak już mówiłem, do końca realny, ale będzie nowelizacja zakładała termin późniejszy do wprowadzenia. Mazowsze też może być spokojne. Jeżeli będzie oczekiwało, że tak powiem, na taką możliwość, ta możliwość będzie oczywiście dana. Dziękuję. Dziękuję. Dziękuję.