Marek Biernacki przedstawia drugi etap deregulacji zawodów

Panie Marszałku, Wysoka Izbo. Mam dzisiaj przyjemność przedstawić projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych, zwanej w debacie publicznej, transzą deregulacji. Projekt ustawy stanowi drugi etap prowadzonego przy rząd procesu deregulacji dostępu do zawodów. Pierwsza ustawa deregulacyjna została w dniu 9 lipca 2013 roku podpisana przez Pana Prezydenta i dzisiaj opublikowana. Warto przypomnieć, że pracę nad ustawą deregulacyjną wszczął minister Gowin, pomagał m.in. też minister Barszcz. Projekt trzeciej ustawy deregulacyjnej obejmuje 104 zawody. Został 20 czerwca 2013 roku skierowany do konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresortowych. Zgodnie z przyjętym harmonogramem powinien on trafić pod obrad Wysokiej Izby Izby i Ziemnią bieżącego roku. Projekt, który prezentuję dziś, dereguluje 91 zawodów, nowelizuje 21 ustaw, obejmuje grupy zawodowe liczące ponad 200 tys. osób i był konsultowany z blisko 400 podmiotami. W pracy nad drugą transzą, poza ministerstwem sprawiedliwości jako koordynatorem, zaangażowani byli również ministrowie finansów, nauki, szkolnictwa wyższego oraz transportu, budownictwa i gospodarki morskiej. Projekt, działania Ministerstwa Sprawiedliwości w obszarze deregulacji dostępu do zawodów nie zakończą się na tych trzech wspomnianych ustawach. Opracowaliśmy długofalową strategię dalszych prac związanych z tym zagadnieniem. Będę chciałabym to Państwu przedstawić tak, żebyśmy też wiedzieli, jakie są plany ministerstwa i jakie są zobowiązania ministerstwa w stosunku do Wysokiej Izby. W tym zakresie należy wskazać po pierwsze na ewolację efektów EXPOS ustaw deregulacyjnych do przeprowadzenia, które zobowiązane jest Ministerstwo Sprawiedliwości. Ma ono służyć dokonaniu po pewnym okresie funkcjonowania nowych przepisów oceny, czy zakładane cele ustawy zostały zrealizowane. Dwa. Drugim ważnym obszarem jest wykorzystanie doświadczeń zgromadzonych podczas dotychczasowych prac. Wskazują one na brak jakichkolwiek standardów w zakresie regulacji dostępu do zawodów. Zidentyfikowane w tym obszarze problemy to przede wszystkim podwójne egzaminowanie, podwójny nadzór nad przedsiębiorcą i pracownikiem tego przedsiębiorcy, implementacja praw Unii Europejskiej w sprowadzeniu dodatkowych wymogów. W przypadku uzyskiwania uprawnień do wykonanych zawodów harmonizowanych na poziomie Unii Europejskiej standardem powinna być implementacja prawa unijnego na poziomie podstawowym oraz udział w pracach prowadzonych na forum Unii Europejskiej dotyczących regulacji zawodów. Wśród 13 inicjatyw Komisji Europejskiej na lata 2013-2014 określonych przez Komitet Spraw Europejskich Rady Ministrów za priorytetowe dla Polski wskazana została inicjatywa Dostęp do Zawodów Regulowanych. Inicjatywa przewiduje przegląd i wzajemną ocenę zasadności regulacji dostępu do zawodów w państwach członkowskich, efektem których powinno być usunięcie zbędnych barier w dostępie do zawodów. Ministerstwo Sprawiedliwości aktywnie uczestniczyło w projekcie i ze względu na doświadczenia zgromadzone w trakcie pracy nad regulacją zawodów uzasadniony jest dalszy udział we wspomnianym projekcie. Trzecim działaniem, jakie planuje Ministerstwo podjąć w ramach regulacji dostępu do zawodów jest uruchomienie systemu sondażowych konsultacji online. Został wypracowany przez pracowników Departamentu Strategii i Deregulacji Ministerstwa Sprawiedliwości, który ma na celu identyfikację zbędnych barier regulacyjnych utrudniających dostęp do wykonywania poszczególnych zawodów. Rozwiązanie to oparte jest na aktywizacji społeczeństwa obywatelskiego i zamierza do pozyskania informacji o problematycznych regulacjach bezpośrednio od osób, które one dotykają. Deregulacja jest elementem szeroko rozumianych gospodarczych projektów Ministerstwa Sprawiedliwości. Panie Marszałku, Wysoka Izbo przedstawię po krótce w punktach te najbliższe plany strategiczne ministerstwa. Deregulacja dostępu do zawodów, na którym składają się trzy ustawy opisane przed chwilą plany, jest elementem większego pakietu projektów gospodarczych prowadzonych przez Ministerstwo Sprawiedliwości. Pierwsze, założenie prawa restrukturyzacyjnego, tak zwanym polityka drugiej szansy. Projekt ten opiera się na prostym założeniu, że w postępowaniu restrukturyzacyjnym, postępowania restrukturyzacyjne i upadłościowe są procedurami ekonomicznymi, a nie tylko prawnymi. W celu ochrony wartości ekonomicznej przedsiębiorstwa zakłada się prowadzenie czterech procedur restrukturyzacyjnych oraz prowadzenie szeregu sprawnień procesowych. Mam nadzieję, że projekt ten będzie niedługo gotowy i zostanie przedłożony Wysokiej Izbie w ciągu kilku miesięcy. Mam nadzieję, że to będzie też w tym roku. Tak jak podkreślam, ma być to polityką, ma być to całkowicie odwrócenie aktualnie funkcjonującego prawa upadłościowego, ma być to prawo restrukturyzacyjne. Naszym takim dogmatem, taką wartością przewodnią, która przyświeca temu projektowi, to jest polityka drugiej szansy. Kodeks spółek handlowych oraz niektórych innych ustaw. Projekt, który w dniu 17 lipca 2013 roku został skierowany do konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresortowych, zakłada ułatwienie podejmowania i prowadzenia działalności gospodarszej. Przez internet w trybie S24 będzie można założyć tylko spółkę ZOZO, ale także spółkę jawną i komandytową. Wprowadza się nowy rodzaj tzw. bezkapitałowej spółki ZOZO, co da możliwość rozpoczęcia działalności bez noszenia wymaganych obecnie przy zakładaniu spółki ZOZO 5 tys. zł. Zarząd spółki będzie ponosił większą odpowiedzialność za jej płynność finansową. Zaletą spółki bezkapitałowej jest też możliwość szybkiego jej dokapitalizowania i ewentualnej restrukturyzacji. W dniu 18 czerwca 2013 roku Rada Ministrów przyjęła dwa przygotowane w Ministerstwie Sprawiedliwości projekty. Projekt założeń do ustawy o zmianie ustawy o krajowym rejestrze sądowym oraz niektórych innych ustaw. Założenie opiera na zagwarantowaniu wszystkim przedsiębiorcom szybkiej i sprawniej procedury rejestracji działalności gospodarczej. Przedsiębiorca składając tylko jeden wniosek do KRS-u w bardzo szybkim czasie będzie mógł rozpocząć działalność gospodarczą. Niby będzie nadawany automatycznie wraz z rejestracją spórki w KRS-ie. Kolejny projekt to są zmiany w kodeksie postępowania cywilnego, ustawy o księgach wieczystych, hipotece oraz niektórych innych ustaw. Projekt stanowi kolejny etap usprawnienia procesu obrotu nieruchomościami. Nowa regulacja zakłada nałożenie na notariusza oraz komorników obowiązku, a być może uważamy też i prawa, składania elektronicznych wniosków o wpis do księgi wieczystej. W praktyce oznacza to, że zamiast wypełnienia szeregu formularzy i wysyłki tych dokumentów w formie papierowej pocztą, notariusz po podpisaniu umowy sprzedaży nieruchomości przez internet w bardzo krótkim czasie poinformuje sąd o transakcji. Dodatkowo fakt rejestracji wniosku w systemie internetowym zwiększa bezpieczeństwo obrotu nieruchomościami. Informacja o transakcjach, wzmianka będzie się pojawiała w internecie w bazie księgach wieczystych niemal w czasie rzeczywistym. Ponadto Rada Ministrów przyjęła z 21 maja br. przygotowanej w Administracji Zprawiedliwości projekty. Projekt ustawy o zmianie ustawy o wydawaniu monitora sądowego i gospodarczego, który ma na celu zniesienie ciążącego na przedsiębiorcę obowiązku przechowywania numerów monitora sądowego i gospodarczego, o których zamieszczone są ogłoszenia dotyczące tego przedsiębiorcy. Oraz projekt założeń projektu ustawy o prawa w wach konsumentów i o zmianie ustawy kodeks cywilna oraz innych ustaw, który stanowi transpozycję dyrektywy europejskiej i zagwarantuje konsumentom szeroki dostęp do informacji w związku z zawieraniem umów. Konsument uzyska dłuższy niż do tej pory 14 dni zamiast 10 okres do namysłu przy umowach zawieranych poza lokalem i na odległość. Czyli okres, który będziemy postąpić od umowy bez badania przyczyny. Bardzo istotny jest też, że ten system będzie bardzo zbliżony do systemu obowiązujący w państwach Unii Europejskiej, a może nawet taki samy. To też będzie bardzo istotny element w naszym obrocie gospodarczym. Zresztą ten cały pakiet, przedstawiłem państwu cały ten system, ponieważ te projekty ustaw, które są realizowane w ministerstwie oddzielnie, wydawałoby się, że nie stanowią pewnej filozofii. Tu jednak razem z całymi transzami deregulacyjnymi mamy pewną filozofię, którą chcemy realizować. To mógł sprawdzić funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, dać Polakom większą szansę skuteczniejszego działania na wolnym rynku. Jeszcze trwają prace, tego nie wymieniałem, ponieważ pracuje Komisja Kodyfikacyjna nad zmianą KPC, czy Kodeksu Cywilnego. Tam jest też cały pakiet spraw gospodarczych, między innymi nowa definicja dokumentu, która ma usprawnić funkcjonowaną w obrocie. Ale tak jak podkreślam, na razie gestorem tego projektu jest Komisja Kodyfikacyjna do Prawa Cywilnego, więc dlatego też tu państwu harmonogramu tego nie przedstawiam. Panie Marszałku, Wysoka Izbo, zanim poproszę Pana Ministra Stanisława Chmielewskiego, który będzie prowadził w imieniu Ministerstwa projekt II Tanszy Deregulacyjnej, o szczegółowe przedstawienie rozwiązań zawartych w projekcie tej ustawy, chciałbym złożyć serdeczne podziękowania wszystkim zaangażowanym w pracy na tę ustawę, w szczególności Panu Premierowi Jackowi Rostowskiemu, Pan Minister Barbarze Kudryckiej, której pracownicy byli bardzo aktywni i wspierali pracowników Ministerstwa w najbardziej takich trudnych sytuacjach, Panu Ministrowi Sławomirowi Nowakowi oraz wraz z Państwami, z wszystkimi wiceministrami, a także licznym urzędnikom zaangażowanym w trudnym procesie otwierania dostępu do zawodów. Szczególne podziękowania chciałem złożyć moim poprzednikowi, Panu Ministrowi Jarosławowi Gowinowi, który rozpoczął pracę nad prezentowanym projektem. Mam nadzieję, że projektem podobnie jak i pierwsza ustawa deregulacyjna będzie przykładem zgodnej i sprawnej współpracy rządu i opozycji w komisji prowadzonej przez posła Adama Szynfelda. Wierzę, że cel jakim jest ułatwienie startu w zawodowe życie młodym ludziom skłoni nas do szybkiego podjęcia proponowanych przeze mnie dzisiaj rozwiązań. Pani Marszałku poprosiłbym jeszcze o głos.