Bogdan Zdrojewski o implementacji prawa europejskiego i zawodach

Panie Marszałku, Wysoki Senacie. Oczywiście nie jest łatwo mówić o implementacjach prawa europejskiego zaraz po tej niezwykle ważnej, bolesnej rocznicy. Przy okazji chciałem podziękować Panu Marszałkowi Bogdanowi Borusowiczowi za to wystąpienie, przypomnienie nie tylko atmosfery, okoliczności, kontekstu, ale także po prostu tych bohaterów często bezimiennych. Panie Marszałku, bardzo dziękuję. W jakim sensie, proszę Państwa, ten grudzień 1970 wyznaczał, tak jak słyszeliśmy, te daty następne, ten rok 1980, 1989, ale także naszą dzisiejszą aktywność. Akurat mam przyjemność reprezentować komisję w sprawie niezwykle ważnej, bo po raz kolejny przyjmujemy akt prawny, który jest związany z naszą przynależnością do rodziny europejskiej. Tym razem chodzi o zawody, o różne profesje, o kwalifikacje, o świadectwa, o dowody posiadania określonych kompetencji. Nie jest tak, że wydając dziś zgodę przez Sejm i Senat rozpoczynamy proces implementacji. My go de facto kończymy. Przypomnę, że początek tego aktu prawnego sięga roku 2005, a w samym Parlamencie Europejskim o finał w 2018. Nie oznacza to jednak, że pomiędzy tą pierwszą datą, a tą drugą nic się nie działo. Mieliśmy do czynienia z licznymi procesami regulacji zawodów, potwierdzaniem określonych kompetencji, budowania standardów dla poszczególnych kwalifikacji, często wymagających skomplikowanych, technicznych, ale także prawnych oprzyrządowań. Jakie są główne zalety tego ważnego przedsięwzięcia, tak jak powiedziałem, bardzo skomplikowanego, wymagającego żmudnej pracy i rozciągniętego w czasie? Po pierwsze, likwidacja rozmaitych dyskryminacji na rynku europejskim, na rynku pracy. Po drugie, regulacja usług transgranicznych. Po trzecie, doprowadzenie do sytuacji uznawalności rozmaitych dyplomów, zaświadczeń, potwierdzeń posiadania określonych kompetencji. Ale też ważne są te ustalenia, które są zawarte w tym finalnym akcie normatywnym, w których mamy obligo konsultacji aktów normatywnych, czy też wyznaczenie określonego czasu dla realizacji poszczególnych celów. Przypomnę, że w tej implementacji już realizowanej od wielu, wielu lat znajdują się rzeczy, które przymusiły nas także do deregulacji wielu zawodów. Pomimo tego, Polska nadal jest państwem w czołówce posiadania zawodów regulowanych na rozmaite sposoby. Co jest istotne w tych możliwych ograniczeniach, jeżeli chodzi o przepisy krajowe? Oczywiście wymogi dotyczące języka, znajomości języka, wymogi dotyczące posiadania dodatkowych kwalifikacji, dokonania opłat za uzyskanie określonych świadectw potwierdzających kwalifikacje, etc. Każde państwo może też prowadzić czynności zastrzeżone. My też to uczyniliśmy. Patrząc na ten ostatni czas, muszę powiedzieć, że to, co najważniejsze jest, to działo się w tej przestrzeni ostatniej dekady. Na to chcę zwrócić uwagę, bo praca, która została wykonana, była ogromna. Chodzi o certyfikaty zawodowe, o uzyskanie właściwych kryteriów dla uprawnień rozmaitych zawodów, takich jak geodeta, kartograf, ale też pilot, wraz z potwierdzeniem określonych standardów sprawności i fizycznej, i psychicznej. Uregulowaliśmy także kwestie dotyczące opłat urzędowych za potwierdzenie określonych kwalifikacji. Zrobiliśmy już w 2010-2011 cały zespół narzędzi, zbudowaliśmy te narzędzia dotyczące kwalifikacji związanych z uzyskiwaniem rozmaitych wpraw jazdy. Jest ich przecież wiele, jak i również egzaminów, egzaminatorów, co było bardzo istotne. Na co komisja zwróciła uwagę? Że być może ten czas, który wpisany jest w ustawę, 14 dni, jest niewystarczający. Być może właściwsze byłoby zapisanie 28 dni. Jak i również biuro legislacyjne podkreślało wątpliwości dotyczące wąskiego lub nieco rozszerzonego interpretowania niektórych zapisów tej ustawy. Ale generalnie rzecz biorąc, chcę powiedzieć, że ta praca, która kończyła się ponad 60 rozmaitymi konsultacjami, w tym przynajmniej połowę niezwykle aktywnych, zakończyła się, krótko mówiąc, potwierdzeniem właściwości implementacji tych przepisów. I na tym chciałem zakończyć. Dziękuję bardzo. Dziękuję panie senatorze.