Urszula Nowogórska: Krytyka zmian w działach administracji rządowej

Szanowny Panie Marszałku, Wysoka Izbo, ja przepraszam za głos, ale przeziębienie dopada czasem w najmniej odpowiednim momencie. Ale do rzeczy. W imieniu klubu Parlamentarnego Koalicja Polska, Polskie Stronnictwo Ludowe Kukiz 15 mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu w sprawie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw zawartych w druku sejmowym nr 158 wraz z autopoprawką zawartą w druku sejmowym 158a. Uchwalenie w dniu 4 września 1997 roku ustawy o działach administracji rządowej było elementem przeprowadzonych w latach 96-97 reformy Centrum Administracyjnego Rządu. Jej szczególny charakter polegał na tym, że rozproszony po wielu ustawach zakres działalności administracji rządowej został po raz pierwszy uregulowany niemal w całości w jednej ustawie. Ustawa została oparta na konstrukcji działu administracji rządowej, rozumianego jako wydzielona część obszaru działania administracji rządowej, co do zasady kierowana przez ministra. Dziś proponowane są kolejne zmiany do tej ustawy. Projekt zakłada dokonanie przesunięć niektórych zakresów spraw pomiędzy działaniami administracji rządowej związanych z wyodrębnieniem dwóch nowych działów administracji rządowej, to jest aktywa państwowe oraz klimat. Dział aktywa państwowe, jak napisano w uzasadnieniu noweli, obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem państwowym, w tym wykonywania procedur majątkowych i osobistych przysługujących skarbowi państwa, z wyjątkiem spraw, które na mocy przepisów odrębnych pozostaną we właściwości innych działów. Minister do spraw aktywów państwowych będzie reprezentował skarb państwa w zakresie gospodarowania mieniem państwowym. Proponuje się również, aby minister ten posiadał kompetencje inicjowania polityki państwa w zakresie wykorzystania mienia państwowego. Dział klimatu natomiast będzie obejmował sprawy klimatu i zrównoważonego rozwoju. Projekt ustawy, który dzisiaj przechodzi pierwsze czytanie, zmierza do zmian ustawy w działach administracji rządowej, a także w 92 innych ustawach. Skala tych zmian, można powiedzieć, troszeczkę poraża. Ponadto przewiduje szereg zmian w zakresie spraw objętych działaniem członkostwa Rzeczpospolitej Polskiej w Unii Europejskiej. Należy zaznaczyć, że projekt ustawy nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Nasuwa się zatem pytanie, jaka rzeczywiście jest intencja wnioskodawców. Nasuwa się szereg różnych pytań. Po pierwsze, dlaczego tak szybko albo czemu tak późno? Minęły trzy miesiące, żeby ministerstwa mogły sprawnie i administracja majstwowa sprawnie działać. Powinno dziać się to zupełnie w innym trybie i zupełnie szybko. Na kolanie przygotowano autopoprawkę i przestawiono nam ją bardzo szybko. Kolejne pytanie. Czy według proponowanych zmian tak naprawdę czym się ma zająć minister klimatu? Czy nie powinno tam być napisane, że minister klimatu powinien zająć się programem Czyste Powietrze? Sygnalizują wyborcy w terenie, mieszkańcy różnych okręgów, że są bardzo poważne problemy z rozliczaniem tych projektów. Co macie na myśli mówiąc o dokapitalizowaniu? Czy przypadkiem nie chodzi tu o dofinansowanie upadających spółek? Wcześniejsze zmiany doprowadziły do ogromnego rozproszenia. Powstały spółki matki, spółki córki. Czasem trudno zorientować się kto czym rządzi i kto za co odpowiada. Kolejne pytanie. Jakie będą pozytywne efekty nowelizacji oprócz zwiększenia liczebności rad nadzorczych, zwiększenia wydatków na ten cel? Zastanawiamy się również, czy nie powstanie spór kompetencyjny pomiędzy Ministerstwem Klimatu a Ministerstwem Środowiska w wyniku wyodrębnienia działu klimat. Ponieważ jak wynika np. z artykułu 13a ustęp 1 o działu administracji rządowej, minister ds. klimatu sprawuje nadzór nad Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska, a organ ten zajmuje się m.in. monitorowaniem przyrody. Kolejne pytanie. Czy w odniesieniu do działu aktywa państwowe wydaje się, że wnioskodawca zamierza przywrócić treść normatywna działu skarg państwa pod nazwą działu aktywa państwowe? Czyli można wnioskować, że to, co działało wcześniej przez 8 lat, było rzeczywiście dobre. Szanowni Państwo, Klub Koalicji Polskiej, Polskie Stronnictwo Ludowe, Kukiz 15 jest przeciwko wprowadzeniu chaosu i rozproszenia. Nie popieramy pisania prawa, pod którym kryją się ukryte mechanizmy. Nie podoba nam się pisanie prawa bez konsultacji na kolanie i pod dyktanto określonej grupy interesów. Ale zależy nam na sprawności administracji państwowej i skuteczności państwa. Bardzo dziękuję. Dziękuję bardzo Pani Poseł.