Waldemar Sługocki o CRIP i noweli ustawy o informacji publicznej

Dziękuję bardzo. Szanowny Panie Marszałku, Wysoka Izbo, Pani Minister. Mam zaszczyt przedstawić Państwu sprawozdanie Komisji Administracji i Cyfryzacji o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej, druk nr 1331. Komisja Administracji i Cyfryzacji, wykonując decyzję Marszałka Sejmu, rozpatrywała poselski projekt ustawy zawarty w cytowanym przeze mnie druku. Komisja w dniu 22 maja bieżącego roku powołała podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkomisja nadzwyczajna na swoich posiedzeniach analizowała przedłożony projekt. Pragnę podkreślić, iż praca w podkomisji możliwa była dzięki zaangażowaniu i determinacji Pań i Panów Posłów, członków podkomisji, ale także aktywnej partycypacji w pracach przedstawicieli, jak i samej Pani Minister, za co bardzo serdecznie dziękuję, jak i Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Odnosząc się do przebiegów prac w podkomisji, pragnę podziękować wszystkim Państwu za merytoryczne i sprawne procedowanie prezentowanego projektu ustawy. Natomiast w dniu 24 lipca 2013 roku Komisja Administracji i Cyfryzacji rozpatrzyła sprawozdanie podkomisji. Projektowana ustawa dokonuje nowelizacji ustawy z września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej Dziennik Ustaw nr 112, pozycja 1198 z późniejszymi zmianami, zwanej dalej ustawą o dostępie do informacji publicznej. W dniu 29 grudnia 2011 roku weszła w życie nowelizacja ustawy z września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej. Dziennik Ustaw nr 112, pozycja 1198 z późniejszymi zmianami, która wprowadziła nowy tryb dostępu do informacji publicznej, a mianowicie centralne repozytorium informacji publicznej, zwane CRIP. W nowelizacji ustawy o dostępie do informacji publicznej nie uwzględniono jednak możliwości skorzystania z już istniejących autonomicznych repozytoriów zawierających informacje publiczne o szczególnym znaczeniu dla rozwoju innowacyjności w państwie i rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Zmiany te wywołują także konieczność wprowadzenia dodatkowych obowiązków dla podmiotów opowiązanych do udostępniania zasobów informacyjnych w ramach Centralnego Repozytorium Informacji Publicznej, które umożliwiają interoperacyjność pomiędzy systemami teleinformatycznymi oraz łatwość wyszukiwania tych zasobów. W tym kontekście zauważyć należy, iż podstawowym celem projektowanych zmian jest określenie sposobu uruchomienia i prowadzenia Centralnego Repozytorium Informacji Publicznej oraz wprowadzenie możliwości skorzystania z nieodpłatnego narzędzia teleinformatycznego umożliwiającego założenie i prowadzenie stron podmiotowych BIP z centralizowanego systemu dostępu do informacji publicznej. Odnotować należy, że Centralne Repozytorium Informacji Publicznej ma służyć udostępnianiu różnorodnych zasobów informacyjnych, dla których podstawą jawności zbiorów informacji będzie zarówno ustawa o dostępie informacji publicznej, jak również ustawy szczegółowe. Istotnym jest jednak, aby ustawy szczegółowe nie stanowiły bariery dla przekazania zasobu informacyjnego do Centralnego Repozytorium. W związku z powyższym w noweli ustawy proponuje się doprecyzowanie normy kolizyjnej zawartej w artykule 1 ust. 2 mniejszej ustawy przez wskazanie i zasada pierwszeństwa w stosowaniu innych ustaw, które odmiennie określają zasady i tyry udostępniania informacji publicznej, będzie miała zastosowanie pod warunkiem, że te ustawy szczegółowe nie ograniczają obowiązków przekazywania informacji publicznej do Centralnego Repozytorium. Nowelizacja ustawy nakłada na ministra właściwego do spraw informatyzacji, który tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej, obowiązek zapewnienia dostępu do informacji publicznych i możliwości ich przeszukiwania w zcentralizowanym systemie dostępu do informacji publicznej z pozycji strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej według kryteriów przedmiotowych i podmiotowych. Jednocześnie został przewidziany dostęp ze strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej do centralnego repozytorium. Zapis taki ma na celu wprowadzenie możliwości szybkiego odnalezienia poszukiwanych informacji oraz łatwego przekierowania do centralnego repozytorium. A jednocześnie chodzi o zwrócenie uwagi na pewne zależności, jakie zachodzą pomiędzy SSDIP, stroną główią Biuletynu Informacji Publicznej oraz Centralnym Repozytorium Informacji Publicznej. W nowelizacji wprowadzono również dwie możliwości tworzenia stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej przez podmioty zobowiązane. Pierwszym z nich jest możliwość skorzystania z bezpłatnego narzędzia teleinformatycznego umożliwiającego ich tworzenie i przetwarzanie informacji w ramach zcentralizowanego systemu dostępu do informacji publicznej. Jest to aplikacja oparta na systemie zarządzania treścią. Konsekwencją skorzystania z tej aplikacji jest zwiększenie dostępności do informacji publicznej dla obywateli. Oznacza to efektywniejsze zarządzanie informacją publiczną, łatwość wyszukiwania informacji oraz powszechniejszy do niej dostęp. System SSDIP zostanie zapewniony przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, czyli ministra administracji i cyfryzacji. Wprowadzenie systemu nie oznacza konieczności wykorzystania systemu do prowadzenia strony podmiotowej biuletynu. Nie będzie obowiązku ujednolicania stron podmiotowych BIP według wytycznych SSDIP. Jest to system rekomendowany do prowadzenia stron podmiotowych BIP, bowiem wiąże się z oszczędnością dla urzędów oraz ułatwieniem dla obywatela. Stosowanie systemu umożliwi ujednolicenie wyglądu stron podmiotowych BIP dla poszczególnych kategorii instytucji wykonujących zadania publiczne. Oznacza to na przykład, iż biuletyn każdej gminy będzie miał jednakowe menu przedmiotowe. Analogicznie będzie w przypadku innych podmiotów, na przykład starostw urzędów wojewódzkich czy też resortów centralnych. Ponadto jest to narzędzie, które pozwoli usprawnić mechanizmy gromadzenia, udostępniania i prezentacji informacji publicznych podmiotów mających ustawowy obowiązek prowadzenia stron podmiotowych biuletynu informacji publicznej. System umożliwi także wyszukiwanie informacji publicznych wśród wszystkich jednostek posiadających strony podmiotowe BIP w ramach SSDIP. Tym samym obywatele znajdą szybciej interesujące ich informacje na stronach podmiotowych BIP, m.in. urzędów, sądów czy też szkół. Jednocześnie nastąpi rozszerzenie wachlasza usług elektronicznych dostępnych na platformie ePUA, w tym dostęp do informacji publicznej, zamówień publicznych, naboru na wolne stanowiska pracy w administracji. Drugim sposobem do tworzenia stron podmiotowych biuletynu informacji publicznej jest skorzystanie z innego niż SSDIP, systemu teleinformatycznego, to jest własnego systemu podmiotu bądź podmiotu, któremu zlecono dokonanie takich czynności. To są generalne przesłania procedowanej ustawy, które mam zaszczyt Wysokiej Izbie zaprezentować. Nie będę prezentował całości nowelizowanej ustawy, skoncentrowałem się tylko na tych fundamentalnych wątkach, ale chciałbym poruszyć także jeszcze jedną ważną kwestię związaną z finansowaniem ewentualnych zmian. Mianowicie chcę powiedzieć, Szanowni Państwo, że Polska stoi przed szalenie ważnym wyzwaniem, jakie przed nami, czyli także sfera publiczna, administracja i proces informatyzacji, cyfryzacji państwa polskiego w dużej mierze będzie mógł się odbywać dzięki zaangażowaniu środków europejskich, i środków, które w perspektywie 2014-2020 będą najbardziej znaczące. Będzie to największa pula, która trafi na grunt polski w tymże horyzoncie czasu 72,9 miliarda euro. Jak sądzę, będzie to dobry czas dla szeroko rozumianego procesu informatyzacji państwa, bowiem w tejże perspektywie rząd Rzeczpospolitej Polskiej, minister administracji i cyfryzacji przygotował specjalny program, program dedykowany tej sferze, program operacyjny cyfryzacja o wartości blisko 1,7 miliarda euro. Jestem przekonany, że nowelizacja tej ustawy, ale także procedowanej dwa tygodnie temu, ustawy będzie sprzyjać ważnemu, kluczowemu procesowi cyfryzacji państwa polskiego. Bezpośrednio odnosząc się jeszcze do procedowanego projektu ustawy, chciałbym na ręce pana marszałka złożyć propozycję poprawki w artykule 1, w punkcie 1, litera B, ustęp 3, które jest wynikiem ostatnich refleksji i przemyśleń nie tylko pań i panów posłów, ale także relacji z otoczeniem, ale przede wszystkim z poszczególnymi ministerstwami. Także panie marszałku, dziękując serdecznie panu i państwu za uwagę, zgłaszam poprawkę.