Arkadiusz Sikora: certyfikacja ułatwi dostęp MŚP do zamówień

Pani marszałek, panie ministrze, wysoka izbo. Mam przyjemność przedstawić stanowisko klubu Nowej Lewicy w sprawie rządowego projektu ustawy o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych druk 1184 oraz 1254. Szanowni Państwo, chciałbym przedstawić kilka faktów, bo usłyszeliśmy tutaj część półprawdy, część prawdy. Otóż tak, obecnie udział w postępowaniu o zamówienia publiczne wymaga spełnienia warunków określonych oczywiście w ustawie prawie zamówień publicznych. Są to dwa podstawy warunki. Podstaw wykluczenia oraz warunków udziału. Jeśli chodzi o podstawy wykluczenia to wyroki za przestępstwo, zaległości podatkowe, warunki udziału, to zdolność techniczna, sytuacja finansowa, jeśli chodzi o realizację zadania. Wykonawcy muszą składać liczne dokumenty i oświadczenia, tzw. podmiotowe środki dowodowe, co jest uważane za znaczącą barierę, zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw. Obowiązek składania pełnej dokumentacji spoczywa na wykonawcy, którego oferta została najlepiej oceniona. Jakie są problemy zamawiających? Oczywiście zamawiający samodzielnie weryfikują dokumenty bez wsparcia zewnętrznych podmiotów oraz brak specjalistycznej wiedzy w wielu firmach z zakresu np. finansów czy budownictwa oraz ograniczone zasoby kadrowe, zwłaszcza w mniejszych jednostkach utrudniają i wydłużają postępowanie. Co ta ustawa nam daje? Przede wszystkim możliwość uzyskania certyfikatu wykonawcy. Certyfikat wydany jest przez akredytowany podmiot, mógłby zastąpić wiele dokumentów wymaganych od wykonawców. Rozwiązuje to wiele problemów, m.in. uprości procedury, zwiększy dostęp małych i średnich przedsiębiorstw do zamówień publicznych, odciąży zamawiających i przyspieszy postępowanie. Celem i założeniem certyfikacji wykonawców jest przede wszystkim to, że certyfikacja ma charakter dobrowolny i nie zastępuje dotychczasowych procedur, stanowi jedynie alternatywę wobec obecnych przepisów. Celem jest zmniejszenie formalności dla wykonawców i zamawiających m.in. mniej dokumentów, szybsze postępowania. Certyfikat będzie potwierdzał brak wykluczenia z postępowania, posiadania odpowiednich zdolności, doświadczenia kadry do wykonania zamówień publicznych. Certyfikacja zastępuje podmiotowe środki dowodowe. Wykonawca nie musi ich każdorazowo składać w postępowaniu. Zamawiający może zakwestionować informacje z certyfikacji, jedynie w uzasadnionych przypadkach, w razie wątpliwości konsultuje je z podmiotem certyfikującym. Certyfikat tworzy domniemanie prawne, które może zostać obalone w określonym trybie. Obszary certyfikacji. Certyfikat oczywiście obejmuje te dwa obszary, czyli brak podstaw wykluczenia oraz zdolności do należytego wykonania zamówienia. Jak wygląda proces certyfikacji? Inicjatywa po stronie jest przede wszystkim wykonawcy. Składa on wniosek i podpisuje umowę z podmiotem certyfikującym. Czas na przeprowadzenie takiej procedury to jest maksymalnie 30 dni przez podmiot certyfikujący. Chyba, że umowa zawarta między podmiotami stanowi inaczej. W przypadku odmowy wykonawca może złożyć zastrzeżenia, ale odmowa nie blokuje udziału w przetargach, co jest ważne. Czas obowiązywania tego typu dokumentów, certyfikatów i rejestrów. Certyfikat będzie ważny od 1 do 3 lat. Będą publikowane w ogólnopolskiej, bezpłatnej, co jest ważne, w bazie danych o certyfikacji wykonawców. To do mojej przedmówczyni sprawa i sprawiedliwości. Podmioty certyfikujące muszą być akredytowane przez Polskie Centrum Akredytacji. Wymagana jest przede wszystkim bezstronność, niezależność, kompetentny personel oraz tajemnica zawodowa. Co jest niezmiernie ważne, żeby tego typu informacje nie wychodziły do konkurencji. Często będą to podmioty już działające na rynku certyfikacji. One są sprawdzone, doświadczone w innych rodzajach certyfikatów. Szanowni Państwo, dzisiaj rozmawiamy właśnie na temat nowej ustawy. Ponieważ tych zmian jest na tyle dużo, że nie jest to możliwa zmiana ustawy Prawo zamówień publicznych. Konieczna jest procedura czy procedowanie nowej ustawy. Idzie to w dobrym kierunku. My jako wica popieramy te zmiany. Będziemy je wspierać i będziemy głosowali za przyjęciem tej ustawy. Dziękuję.