Arkadiusz Sikora: Projekt o ograniczeniu biurokracji niedopracowany

Pani marszałek, szanowni Państwo, w imieniu klubu Lewicy chciałbym przedstawić Państwu stanowisko na temat posalskiego projektu ustawy o ograniczeniu biurokracji i barier prawnych dróg nr 558, 558a. Faktycznie projekt jest bardzo obszerny, ale mam takie wrażenie, że jest nie do końca dopracowany i lekko chaotyczny. Według wnioskodawców nadżennym celem jest poszerzenie wolności obywateli, w tym przedsiębiorców. Być może idea jest słuszna, ale diabeł oczywiście tkwi w szczegółach. I tak wnioskodawcy informują, że zapisy tej ustawy niosą konsekwencje zmiany blisko 30 ustawach 27. Jednakże w wielu sytuacjach wprowadzający nie informują nas o skutkach finansowych zarówno dla budżetu państwa, jak i dla samych obywateli czy też samorządów, które zmiany te za sobą niosą. I takich na przykład zmian my oczywiście poprzeci nie możemy. Za przykład podam artykuł 11 projektu, gdzie jest proponowana zmiana w ustawie z dnia 13 października 98 roku o systemie ubezpieczeń społecznych. Proponowana jest likwidacja ograniczenia czasowego, w tej chwili jest do 36 miesięcy kalendarza w ciągu ostatnich 60 miesięcy, w których możliwe jest korzystanie z tzw. małego ZUS-u plus. Gdyby proponowana zmiana przepisu weszła w życie, ulga mały ZUS plus przysługiwałaby uprawnionym przedsiębiorcom besterminowo. A to byłoby, była by zmiana wpływająca bezpośrednio na przyszły stan funduszu ubezpieczeń społecznych i w konsekwencji szerzej finansów państwa. Tutaj ewidentnie nawet wnioskodawca nie wskazuje wysokości ubytków w budżecie państwa z tego tytułu. Wnioskodawca także nie informuje potencjalne osoby, które z tego zapisu skorzystają z skutek finansowych niosących w przyszłości dla samych zainteresowanych, a wynikających z płacenia niższych składek, które niewątpliwie obniżą wysokość otrzymywanych środków w przyszłości właśnie przez tych przedsiębiorców. A w skrajnych nawet przypadkach mogą doprowadzić do nieuzasadnionego, do nieuzyskania przez ubezpieczonego uprawnień do najniższego świadczenia emerytalnego. Taki zapis nie tylko ogranicza biurokrację, ale przede wszystkim ma destrukcyjny wpływ na funkcjonowanie całego systemu emerytalnego. Ale żeby nie było tak, że wszystkie te zapisy idą w złym kierunku. Bo tak nie jest. Są propozycje, które warte są zastanowienia, jak choćby przyznanie Radą Gmin Kompetencji do częściowego zwalniania z opłaty zagospodarowania odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Jeżeli właściciel nieruchomości nie wytwarza popiołów paleniskowych, to może stanowić zachętę do zmiany stosowanych systemów ogrzewania na bardziej ekologiczne, takie w których nie są wytwarzane popiołów paleniskowych. Przyczyni się to nie tylko do ochrony środowiska, ale pozwoli mieszkańcom na realne oszczędności. Niemniej jednak patrząc na ogół proponowanych zmian i po zapoznaniu się z opiniami Związku Powiatów Polskich, Polskiej Izby Ubezpieczeń, Biura Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców oraz Zakłady Ubezpieczeń Społecznych, większość tych zmian niesie za sobą konsekwencje finansowe zarówno dla budżetu państwa, jak i dla budżetów JST. Brak na tym etapie choćby podstawowych wyliczeń, niosących te konsekwencje finansowe, powoduje, że nie jesteśmy w stanie oszacować dzisiaj skutków, które zapisy te za sobą będą niosły. Dlatego konieczne jest dostarczenie choćby przybliżonych wyliczeń kwotowych dla proponowanych zmian w przepisach. Tak jak przedstawiciele poprzednich klubów, uznajemy jednak, że warto nad tym projektem popracować i będziemy głosowali za skierowaniem tego do dalszych prac w komisjach. Dziękuję bardzo.