Arkadiusz Sikora: Milcząca zgoda może osłabić państwo

00:00 Dzień dobry Panie Marszałku, Panie Ministrze, Szanowni Państwo, 00:06 w imieniu Klubu Lewicy chciałbym wyrazić opinię na temat rządowego projektu ustawy 00:10 o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych 00:13 w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych 00:17 albo załatwianych milcząco, druk 2318 i sprawozdanie 2481. 00:25 Szanowni Państwo, jest to kolejny projekt ustawy, 00:28 który ma charakter deregulacyjny 00:31 i jego głównym celem jest uproszczenie procedur administracyjnych 00:34 oraz skróceniem czasu rozpatrywania spraw obywateli i przedsiębiorców. 00:39 Jednym z kluczowych rozwiązań proponowanych w tym projekcie 00:42 jest rozszerzenie instytucji tzw. milczącego załatwienia sprawy. 00:47 Oznacza to, że jeśli organ administracyjny nie wyda decyzji w określonym terminie, 00:51 sprawa zostaje rozstrzygnięta zgodnie z wnioskiem obywatela lub przedsiębiorcy. 00:56 Oczywiście to bardzo dobry kierunek i niesie wiele korzyści dla osób, 01:05 które bezpośrednio dotyczą te decyzje. 01:08 Między innymi przyspiesza procesy administracyjne, 01:11 zwiększa pewność prawa obywatele i przedsiębiorcy będą wiedzieli, 01:15 ile maksymalnie potrwa ich sprawa, a to szczególnie ważne 01:19 w kontekście inwestycji, działalności gospodarczej czy planowania rozwoju. 01:23 Następuje tutaj odciążenie decyzji administracji publicznej, 01:30 dzięki czemu rozwiązanie urzędu będą mogły skoncentrować się 01:35 na bardziej skomplikowanych sprawach, zamiast przyciągać procedury tam, 01:41 gdzie nie ma realnych przeszkód do wydania decyzji. 01:44 Projekt obejmuje szeroki zakres dziedzin, 01:47 od prawa podatkowego, przez transport, środowisko, aż poddziałalność gospodarczą. 01:51 W wielu przypadkach wprowadza zasadę, że brak reakcji organów w określonym terminie 01:55 oznacza zgodę lub pozytywne rozpatrzenie sprawy. 01:58 Jest to fundamentalna zmiana filozofii podejścia i myślenia, 02:03 ale czy ten projekt niesie same zalety? 02:09 Mam tutaj duże wątpliwości. 02:12 Mianowicie mamy do czynienia z osłabieniem kontroli państwa, 02:16 gdzie decyzje mogą zapadać bez realnej analizy sprawy. 02:20 Organy mogą przepuszczać sprawy przez bezczynność. 02:24 Państwo w tych przypadkach może utracić funkcję kontrolną w obszarach wrażliwych, 02:28 takich jak środowisko, bezpieczeństwo czy podatki. 02:31 Po drugie, możliwy jest spadek jakości decyzji administracyjnych. 02:35 Związane jest to z presją czasu i automatyzmem, 02:39 które mogą prowadzić do powierzchownego działania, 02:42 gdzie urzędnicy skupiają się na zmieszczeniu w terminie, 02:46 a nie jakości wydania decyzji. 02:49 W takich sytuacjach brak decyzji równa się decyzji pozytywnej, 02:53 nawet jeśli sprawa jest bardzo skomplikowana. 02:56 Efektem tego może występować większa liczba błędów i decyzji sprzecznych 03:01 z interesem publicznym. 03:03 Po trzecie, mogą występować ryzyka dla środowiska i ładu przestrzennego. 03:07 Choć projekt nie wprowadza milczącej zgody dla wszystkich decyzji środowiskowych, 03:12 to ograniczenie realnej kontroli nad inwestycjami 03:14 oraz milczące potwierdzenie warunków środowiskowych 03:17 bez analizy stwarza możliwość kontynuowania inwestycji 03:21 mimo zmiany tych okoliczności. 03:23 Kolejną naszą wątpliwość to istnieje możliwość nadużyć 03:28 i zarządzania tzw. bezczynnością, 03:31 gdzie brak decyzji przestaje być błędem, a staje się narzędziem. 03:35 W tym przypadku może występować ryzyko celowego nie podejmowania decyzji 03:39 przez urzędy, a to z kolei może prowadzić do nieformalnej selekcji spraw 03:44 oraz braku transparentności. 03:47 Po piąte, projekt niesie ryzyko fiskalne i podatkowe. 03:51 Automatyczne przyznawanie ulg przy braku reakcji organu 03:54 może prowadzić do potencjalnego uszczuplenia dochodów publicznych 03:58 oraz trudności w kontroli nadużyć. 04:00 Podsumowując, projekt niesie realne korzyści w postaci przyspieszenia procedur, 04:05 ale jednocześnie przesuwa równowagę z jakości i kontroli na szybkość 04:10 oraz osłabia rolę państwa jako strażnika interesu publicznego. 04:15 Nie wiem, czy taka rola tej ustawy miała być. 04:19 To jest pytanie do ministerstwa. 04:23 Wydaje się konieczne kontynuowanie prac jeszcze nad tą ustawą 04:29 i w tym kierunku będziemy dążyć. Dziękuję.