Janusz Pęcherz - Ustawa otwiera dostęp do danych finansowych

Wysoka Izbo, Panie Ministrze, mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych o uchwalonej przez Sejm w dniu 13 marca 2026 roku ustawie o zmianie niektórych ustaw w związku z przekazywaniem informacji do Europejskiego Pojedynczego Punktu Dostępu. Marszałek Senatu dnia 16 marca 2026 roku skierowała ustawę do Komisji. Po rozpatrzeniu ustawy na posiedzeniu w dniu 8 kwietnia 2026 roku Komisja wnosi Wysoki Senat uchwalić raczy załączony projekt uchwały. Pan minister obecny na Komisji, pan minister Jurand Droop, stwierdził na samym początku, że jest to fajna ustawa. Czego ona dotyczy? Otóż celem omawianej ustawy jest wdrożenie rozwiązań umożliwiających funkcjonowanie tzw. Europejskiego Pojedynczego Punktu Dostępu, ESAP, który stanowić będzie nowoczesne narzędzie gromadzenia i udostępniania publicznych informacji finansowych oraz danych dotyczących zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw i produktów inwestycyjnych w Unii Europejskiej. W praktyce oznacza to stworzenie przejrzystej dostępnej platformy internetowej, która ułatwi dostęp do danych inwestorom, analitykom finansowym, pośrednikom rynkowym, ale także uczelniom i obywatelom. Co szczególnie istotne, dostęp do podstawowych informacji będzie bezpłatny, co zwiększy transparentność rynku i ograniczy bariery informacyjne. Jedyną uwagą odnośnie tego bezpłatnego dostępu jest taka uwaga, że przewidziano wyjątek, że obowiązek wyłyszczenia opłat będzie dotyczył wyłącznie użytkowników wyszukujących i pobierających duże ilości informacji. To tych nie będzie dotyczył. Szczegółowe rozwiązania dotyczące opłat w tym zakresie będą jeszcze unormowane w przepisach także Unii Europejskiej. Wysoka Izbo, żyjemy w rzeczywistości jednolitego rynku europejskiego. Jednak brak jednolitego, łatwo dostępnego źródła informacji powoduje dziś wyraźną nierównowagę pomiędzy dużymi, międzynarodowymi podmiotami, a małymi i średnimi przedsiębiorstwami działającymi lokalnie. Te drugie, mimo często wysokiej jakości usług, pozostają mniej widoczne dla inwestorów i partnerów zagranicznych. ESAP tę sytuację zmienia. Dzięki temu rozwiązaniu także polskie małe i średnie przedsiębiorstwa będą mogły zaistnieć szerzej na rynku europejskim. Inwestor z dowolnego miejsca w kraju Unii będzie mógł w jednym miejscu zweryfikować podstawowe dane, co zwiększy zaufanie i ułatwi podejmowanie decyzji biznesowych. To realna szansa na nowe źródła finansowania oraz rozwój krajowych firm. Ustawa nie wprowadza nadmiernych nowych obciążeń, lecz w dużej mierze porządkuje i integruje już istniejące obowiązki sprawozdawcze wynikające z prawa Unii Europejskiej. Przewiduje także racjonalny podział kompetencji pomiędzy instytucje krajowe takie jak Komisja Nadzoru Finansowego, Bankowy Fundusz Gwarancyjny czy Polska Agencja Nadzoru Audytowego. W obecnym kontekście gospodarczym i politycznym, kiedy szczególnie ważne jest wzmocnienie konkurencyjności europejskiej gospodarki oraz budowanie zaufania inwestorów, wdrożenie tego systemu jest działaniem bardzo potrzebnym i odpowiedzialnym. Jest to krok na pewno w dobrym kierunku w celu lepszej integracji rynków kapitałowych oraz bardziej efektywnej alokacji kapitału w całej Unii Europejskiej. Powiem tylko, co będzie tak naprawdę przekazywane do ESAB. Tylko kilka niektórych. Na przykład sprawozdanie z działalności rocznej, sprawozdanie tzw. finansowe w zakresie zrównoważonego rozwoju w odniesieniu do jednostek z państw trzecich oraz sprawozdanie dotyczące płatności na rzecz administracji rządowych. Dalej będą to informacje o nałożeniu przez KNF prawomocnej sankcji administracyjnej, w tym o rodzaju i charakterze naruszenia wraz ze wskazaniem imienia i nazwiska osoby oraz firmy czy podmiotu, na które nałożono takie sankcje. Dalej mogą być to informacje o listach zastawnych i bankach hipotecznych. Informacje o emisjach listów zastawnych przez bank hipoteczny oraz informacje o nałożeniu przez KNF sankcji. Dalej mogą być przekazywane informacje związane z przygotowywaniem przez doradcę, akcjonariusza badań, porad i rekomendacji dotyczących głosowania, informacji ostosowanych przez doradcę, akcjonariusza, zasadach etyki zawodowej oraz sprawozdania dotyczące stosowania tych zasad. Informacje dotyczące ewentualnego niestosowania tych zasad lub częściowego odstąpienia od ich stosowania oraz ujawniania przez spółki publiczne wyniki głosowań walnego zgromadzenia. Informacje na przykład polityki zaangażowania, sprawozdania z realizacji tych polityk oraz kwartalne informacje udzielonych oraz cofniętych przez KNF zezwoleniach na zarządzanie alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi. To takie większości podstawowe. Myślę, że w tych informacjach będą potrzebne inne, to także będę w stanie tutaj przekazać. Dyskusji dłużej nie było na naszym posiedzeniu komisji. Biuro legislacyjne do tej ustawy zaproponowało dość dużą liczbę poprawek, z którymi to poprawka po uzgodnieniu z przedstawicielami Ministerstwa Finansów. Ministerstwo zgodziło się na te poprawki, stąd też większość tych poprawek, które zaproponowało biuro legislacyjne, zostało przyjętych tutaj. Pan legislator Jakub Zabielski wcześniej także ustalił z przedstawicielami Ministerstwa Finansów te poprawki. Także nie było tutaj wielkich problemów, żeby ich po prostu nie przyjąć. W dyskusji senatorów głos zabrał pan senator Bieńkowski, pytając czy instytucje nie będą musiały wykonywać większej pracy i czy to nie jest z większych kosztów. Minister Finansów, tutaj pan Drob, poinformował, że organy i tak tutaj w kraju już większość rzeczy robią, natomiast zawsze to są dodatkowe zadania, które zawsze będą się wiązały z kosztami, ale te koszty na pewno nie będą wielkie. Pan senator Klejna zapytał, czy wszystkie kraje Unii Europejskiej uczestniczą w tym systemie. Chodzi o to, że dopiero to niedawno weszło. Ten system będzie miał tylko sens wtedy, że wszystkie kraje Unii Europejskiej będą w tym systemie uczestniczyły i myślę, że tak będzie, bo to jest w interesie wszystkich zainteresowanych podmiotów w poszczególnych krajach. Pan senator, przewodniczący komisji, pan senator Kazimierz Klejna zaproponował, aby przyjąć tę ustawę wraz z zaproponowanymi i uzgodnionymi z Ministerstwem Finansów poprawkami, o co także proszę Wysoką Izbę, aby przyjąć tę ustawę wraz z poprawkami. Dziękuję bardzo. Dziękuję bardzo. Czy są pytania do senatora sprawozdawcy? Nie dostrzegam. Dziękuję bardzo.