Kinga Gajewska krytykuje opóźnienia we wdrażaniu dyrektywy
Kinga Gajewska krytycznie odniosła się do projektu ustawy o roszczeniach odszkodowawczych za naruszenie prawa konkurencji, wskazując na konieczność transpozycji dyrektywy z 2014 r. i harmonizację standardów dochodzenia roszczeń. Zarzuciła rządowi opóźnienie we wdrożeniu dyrektywy oraz zaproponowała punktowe zmiany w istniejących aktach zamiast odrębnej ustawy i wnosiła o skierowanie projektu do prac w komisjach.
Projekt ma na celu transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z 26 listopada 2014 r. dotyczącej dochodzenia roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia prawa konkurencji. Gajewska podkreśliła, że dyrektywa ma harmonizować standardy, zachować równowagę między mechanizmami publiczno-prawnymi i prywatno-prawnymi oraz wzmocnić skuteczność zakazów przewidzianych w artykułach 101 i 102; wskazała też obowiązek implementacji zgodnie z artykułem 21 do 27 grudnia 2016 r.
Wystąpienie zawierało krytykę opóźnienia ze strony rządu - pytanie o to, dlaczego Prawo i Sprawiedliwość zabiera się za to po czasie. Gajewska zwróciła uwagę, że miał być półtoraroczny okres na wdrożenie i skrytykowała priorytety rządu, które jej zdaniem zamiast wspierać przedsiębiorców i konsumentów prowadzą do osłabienia państwa prawa i „walki o jak najniższy produkt krajowy brutto”.
Gajewska wyraziła opinię, że przepisy wprowadzone za czasów Platformy Obywatelskiej były skuteczne, a mechanizmy kontroli działały satysfakcjonująco. Przypomniała o zmianach takich jak kary dla osób fizycznych za udział w nielegalnych porozumieniach, nowe przepisy antymonopolowe, skróceniu postępowań od stycznia 2015 r., przedłużeniu okresu przedawnienia oraz wprowadzeniu dwuetapowego procesu koncentracji, odpowiedzialności finansowej kadry kierowniczej, programu łagodzenia kar i instytucji dobrowolnego poddania się karze.
Zwróciła uwagę, że transpozycja dyrektywy wymaga kompleksowego podejścia obejmującego prawo cywilne materialne, procesowe oraz aspekty publiczno-prawne egzekwowania prawa konkurencji. Jednocześnie zasugerowała rozważenie alternatywy polegającej na punktowych zmianach w kodeksie cywilnym i kodeksie postępowania cywilnego zamiast tworzenia odrębnej ustawy, argumentując, że mnożenie aktów prawnych obniża przejrzystość systemu. Na zakończenie Platforma Obywatelska wnosiła o skierowanie projektu ustawy do prac w komisjach.
Cel i zakres projektowanej ustawy
Projekt ma na celu transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z 26 listopada 2014 r. dotyczącej dochodzenia roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia prawa konkurencji. Gajewska podkreśliła, że dyrektywa ma harmonizować standardy, zachować równowagę między mechanizmami publiczno-prawnymi i prywatno-prawnymi oraz wzmocnić skuteczność zakazów przewidzianych w artykułach 101 i 102; wskazała też obowiązek implementacji zgodnie z artykułem 21 do 27 grudnia 2016 r.
Krytyka opóźnienia wdrożenia
Wystąpienie zawierało krytykę opóźnienia ze strony rządu - pytanie o to, dlaczego Prawo i Sprawiedliwość zabiera się za to po czasie. Gajewska zwróciła uwagę, że miał być półtoraroczny okres na wdrożenie i skrytykowała priorytety rządu, które jej zdaniem zamiast wspierać przedsiębiorców i konsumentów prowadzą do osłabienia państwa prawa i „walki o jak najniższy produkt krajowy brutto”.
Ocena dotychczasowych rozwiązań krajowych
Gajewska wyraziła opinię, że przepisy wprowadzone za czasów Platformy Obywatelskiej były skuteczne, a mechanizmy kontroli działały satysfakcjonująco. Przypomniała o zmianach takich jak kary dla osób fizycznych za udział w nielegalnych porozumieniach, nowe przepisy antymonopolowe, skróceniu postępowań od stycznia 2015 r., przedłużeniu okresu przedawnienia oraz wprowadzeniu dwuetapowego procesu koncentracji, odpowiedzialności finansowej kadry kierowniczej, programu łagodzenia kar i instytucji dobrowolnego poddania się karze.
Proponowane rozwiązania legislacyjne
Zwróciła uwagę, że transpozycja dyrektywy wymaga kompleksowego podejścia obejmującego prawo cywilne materialne, procesowe oraz aspekty publiczno-prawne egzekwowania prawa konkurencji. Jednocześnie zasugerowała rozważenie alternatywy polegającej na punktowych zmianach w kodeksie cywilnym i kodeksie postępowania cywilnego zamiast tworzenia odrębnej ustawy, argumentując, że mnożenie aktów prawnych obniża przejrzystość systemu. Na zakończenie Platforma Obywatelska wnosiła o skierowanie projektu ustawy do prac w komisjach.
Udostępniamy tysiące materiałów, by polityka była przejrzysta i odporna na manipulacje. Widzisz błąd? Zgłoś go — razem budujemy rzetelne archiwum polskiej polityki.
Inne wystąpienia
Tego samego dnia Wszystkie wystąpienia z tego dnia →
Konrad Szymański
Konrad Szymański: Ostrożność wobec strefy euro i jedność UE
Jan Mosiński
Jan Mosiński postulował skrócenie ochrony ciężarnych do 2 miesięcy
Iwona Michałek
Iwona Michałek: Klub popiera trzy poprawki zgłoszone przez Senat
Barbara Dziuk
Barbara Dziuk: Komisja Zdrowia popiera dwie poprawki Senatu
Józefa Hrynkiewicz
Józefa Hrynkiewicz popiera poprawki Senatu ws. praw pacjenta
Joanna Borowiak
Joanna Borowiak pyta o wdrożenie jednolitego systemu antyplagiatowego
Transkrypcja
Szanowna Pani Marszałek, Wysoka Izbo, Panie Ministrze. Celem projektowanej ustawy przygotowanej na podstawie założeń projektu ustawy o roszczeniach o naprawie szkody wyrządzonej przez naruszenie prawa konkurencji jest transpozycją dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 listopada 2014 roku. Dotyczy niektórych przepisów regulujących dochodzenie roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia prawa konkurencji państw członkowskich i Unii Europejskiej. Dyrektywa ta stanowi podsumowanie blisko 10-letnich prac prowadzonych przez organy unijne w celu harmonizacji standardów dochodzenia roszczeń o naprawienie szkody wynikłej z naruszenia prawa konkurencji i uwzględnia obszerne orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej dotyczące prywatno-prawnych konsekwencji antykonkurencyjnych praktyk. W świetle założeń dyrektywy ma ona służyć zachowaniu równowagi między publiczno-prawnym i prywatno-prawnym mechanizmem realizowania prawa konkurencji oraz zapewnieniu pełnego prawa do naprawiania szkody osobom poszkodowanym naruszeniami unijnych reguł konkurencji. Umożliwienie dochodzenia naprawiania szkody wyrządzonej przez naruszenie prawa konkurencji ma zarazem pozwolić na wzmocnienie skuteczności zakazów przewidzianych w artykułach 101 i artykule 102. Zgodnie z artykułem 21 dyrektywy jej wdrożenie do krajowych porządków prawnych powinno nastąpić do dnia 27 grudnia 2016 roku. Pytanie, dlaczego Prawo i Sprawiedliwość zabiera się za to po czasie? Mieli Państwo półtora roku na wdrożenie przepisów, ale skupicie się Państwo na rozmontowywaniu demokratycznego państwa prawa i zamiast ulepszać prawo i pomagać polskim przedsiębiorcom i konsumentom walczą Państwo o jak najniższy produkt krajowy brutto. Polskie przepisy z zakresu ochrony konkurencji wprowadzane za czasów Platformy Obywatelskiej były skuteczne, zaś mechanizmy kontroli i ich przestrzegania funkcjonowały w sposób satysfakcjonujący. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów podlegała systematycznym zmianom, które miały na celu wzmocnienie skuteczności działania polskich organów ochrony konkurencji, czego przykładem może być wprowadzenie kar dla osób fizycznych, które dopuściły do zawarcia nielegalnego porozumienia ograniczającego konkurencję. Wyszły w życie nowe przepisy w zakresie prawa antymonopolowego. Te rozwiązania pozwoliły skutecznie eliminować nierozwolone praktyki z rynku i ostrzegać się o nieuczciwych działaniach przedsiębiorców. Obowiązujące od stycznia 2015 roku zmiany w prawie konkurencji zaowacowały m.in. skróceniem postępowań oraz przedłużeniem okresu przedawnienia praktyk ograniczających konkurencję, dzięki któremu możliwe było skuteczniejsze wykrywanie nierozwolonych porozumień między przedsiębiorcami. Kolejne nowelizacje wprowadziły dwuetapowy proces koncentracji i odpowiedzialności finansowej kadry kierowniczej, roszczenie programu łagodzenia kar oraz instytucji dobrowolnego poddania się karze. Wracając do projektu, ze względu na specyfikę przedmiotu regulacji, transpozycja musi mieć kompleksowy charakter i dotyczyć kilku obszarów stosunków prawnych. Dotyczy to przede wszystkim obszarów prawa cywilnego, materialnego i prawa cywilnego procesowego, a także w zakresie definicji i instytucji z zakresu publiczno-prawnego egzekwowania prawa konkurencji i w tym, że dyrektywa z 2014 roku harmonizuje jedynie niektóre aspekty prawa krajowego z tych obszarów. W celu transpozycji dyrektywy odszkodowawczej proponujecie państwo przyjęcie odrębnej ustawy, która będzie regulować problematykę roszczeń o naprawienie szkody wyrządzonej przez naruszenie prawa konkurencji. Natomiast warto zastanowić się nad alternatywnym rozwiązaniem polegającym na dokonianiu punktowych zmian w kilku aktach prawnych, w tym w kodeksie cywilnym, kodeksie postępowania cywilnego. Mnożenie aktów prawnych nie sprzyja przejrzystości systemu, szczególnie, że opowiedzenie się za koncepcją całościowej transpozycji w odrębnej ustawie nie uchyla całkowicie konieczności ingerencji w inne akty prawne. I tak trzeba będzie wprowadzić zmiany w kodeksie cywilnym, ustawie o zwalczaniu nieoddziwej konkurencji oraz ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. Tym samym Platforma Obywatelska wnosi o skierowanie projektu ustawy do prac w komisjach. Dziękuję. Dziękuję bardzo Pani Poseł. Dziękuję. Dziękuję.