Paweł Hreniak o ustawie dla ochotniczych straży pożarnych

Dziękuję bardzo. Szanowna Pani Marszałek, Wysoka Izbo, Panie Ministrze i oczywiście Szanowni Strażacy Ochotnicy, bo dziś o Was w Sejmie będziemy rozmawiali. Mam ogromny zaszczyt przedstawić w Wysokiej Izbie sprawozdanie z prac Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych do ustawy o ochotniczych strażach pożarnych, która wcześniej tym projektem zajmowała się pod Komisja Stała do Spraw Rozwoju i Promocji OSP, a następnie Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych. Dyskusja na Komisji Administracji była nad wyraz spokojna i merytoryczna, za co chciałbym wszystkim posłom, którzy uczestniczyli w tej dyskusji serdecznie podziękować. Trzeba dziś przypomnieć, o tym dyskutowaliśmy na Komisji, że procedowany przez Wysoką Izbę projekt ustawy obejmuje najliczniejszą, zorganizowaną społeczność naszego kraju. Dla każdego jasne jest, że nie ma dziś bezpiecznej Polski bez 230 tysięcy strażaków, ratowników ochotniczych, straży pożarnych, którzy stanowią 96% ogólnej liczby jednostek ochrony przeciwpożarowej w naszym kraju. Jednocześnie trudno jest dziś uwierzyć o tym również. Rozmawialiśmy w toku prac w Komisji, że tak liczna i zasłużona dla bezpieczeństwa polska formacja, tworzona przez osoby, które od lat niosą bezinteresowną pomoc drugiemu człowiekowi, nie posiadała do tej pory dedykowanej im ustawy. Projekt ustawy o ochotniczych strażach pożarnych jest długo oczekiwaną normą prawną i jest kontynuacją podjętych wspólnych działań całego środowiska pożarniczego. W latach 90-91 działań, których celem było zreformowanie systemu prawnego z minionej epoki. Wynikiem wtedy podjętych działań było uchwalenie przez Sejm X kadencji ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i Ochronie Przeciwpożarowej. Już wtedy, 22 lata temu, na posiedzeniu podkomisji sejmowej, w roku 1991 ówczesny prezes Zarządu Głównego Ochotniczych Straży Pożarnych wspominał o potrzebie ustawy OSP. A więc, panie i panowie posłowie, o tym również rozmawialiśmy w trakcie pierwszego czytania. Obecny projekt jest efektem wieloletnich analiz i konferencji naukowych, aktywności druhów strażaków, strażaków zawodowych i w końcu aktywności ministerstwa. Oni wszyscy dążyli do uregulowania w jednym akcie prawnym sytuacji tej wyjątkowej grupy osób, osób, które niosą, jeszcze raz to podkreślę, bezinteresowną pomoc innym. Chciałbym, żebyśmy tą ustawę wszyscy, jak tutaj jesteśmy, traktowali jako wyraz ogromnego szacunku parlamentu wobec Ochotniczych Straży Pożarnej. Chciałbym zaznaczyć, że Komisja Administracji Spraw Wewnętrznych jako całość to wynika z głosowanych poprawek, nie podziela poglądu, który pojawił się w dyskusji na komisjach, że wystarczy modyfikacja ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Ustawa o ochronie przeciwpożarowej, co należy wyraźnie podkreślić, jest regulacją ustrojową. Ochotnicze straże pożarne, tak zasłużone dla bezpieczeństwa państwa, powinny podobnie jak Państwowa Straż Pożarna posiadać własną ustawę. Strażacy ochotnicy, tak jak i strażacy zawodowi, zasłużyli sobie na to wyróżnienie. Należy też pamiętać, że regulacje prawne powinny nadążać za zmieniającym się wokół nas wyzwaniami, przede wszystkim tymi związanymi z utrzymaniem poziomu osobowego. W toku prac w komisji został również podniesiony zarzut o rzekomym braku konsultacji nad projektem ustawy. Szanowni Państwo, ja naprawdę, mówiłem o tym zresztą, naprawdę nie pamiętam projektu ustawy, który byłby tak szeroko i długo konsultowany. Wstępny projekt był dyskutowany na wielu spotkaniach z druhami OSP. Sam w kilkunastu takich spotkaniach uczestniczył. I w tym miejscu trzeba też przypomnieć, że nad propozycjami ustawowymi na materiale roboczym odbyła się również dyskusja, jeszcze zanim projekt ustawy oficjalnie trafił do Sejmu, na spotkaniu podkomisji stałej do spraw OSP. To spotkanie odbyło się 30 czerwca. Wynikiem tych licznych konsultacji było to, że wiele postulatów podnoszonych przez druhów zostało do ustawy wpisanych. Dowodem na to, że wsłuchiwano się w to, co mówią strażacy, jest fakt, że ten projekt różni się od pierwotnej propozycji. Jest to właśnie efekt wsłuchania się w to, co mówili druhowie na spotkaniach na tym najniższym poziomie gminnym i powiatowym. Wysoka Izbo, przechodząc teraz od ogólnych wniosków z prac Komisji do tych bardziej szczegółowych, trzeba wskazać, że celem projektowanej regulacji jest gruntowna poprawa sytuacji strażaków-ochotników. W umocowaniu pozycji OSP mają służyć proponowane rozwiązania zakładające, że po pierwsze strażakowi i ratownikowi OSP przysługiwać będzie świadczenie ratownicze z tytułu wysługi w jednostkach ratowniczo-gaśniczych OSP. Po drugie strażacy ratownicy OSP otrzymają dodatkowe uprawnienia, m.in. zwolnienie z pracy, ekwiwalent, odszkodowania, rekompensaty, renty, zniżki, ulgi, a ich rodziny także pomoc państwa w przypadku śmierci strażaka-ochotnika podczas działań ratowniczych, co mam nadzieję nigdy nie nastąpi. Strażak-ratownik uzyska prawo do okresowych i bezpłatnych badań lekarskich, jak również bezpłatną pomoc psychologiczną. Strażakowi-ratownikowi OSP przysługiwać będą środki ochrony indywidualnej i umundurowanie specjalne. Utrzymanie remis strażackich będzie mniej uczęśliwe poprzez uregulowanie taryfy energii elektrycznej na poziomie gospodarstwa domowego. Strażakom-ratownikom przysługiwać będzie legitymacja zapewniająca dodatkowe uprawnienia. Strażakom OSP zapewniona została możliwość przyznania oznaki św. Floriana za zasługi dla społeczności lokalnej. W budżecie państwa przewidziano środki finansowe na szkolenie strażaków-ratowników OSP. W tym wprowadzono finansowanie w zakresie uzyskania uprawnień kierowcy C. Zasady organizacji szkoleń strażaków-ratowników OSP pozwolą uzyskać tytuł zawodowego strażaka. To tylko część, szanowni państwo, część korzyści płynących z ustawy, o której dyskutowaliśmy podczas prac komisji, a wcześniej na podkomisji. Podczas pierwszego czytania na podkomisji i komisji pojawiły się oczywiście poprawki. Część tych poprawek zgłoszonych przez posłów klubu Prawa i Sprawiedliwości dotyczyła objęcia ochroną strażaków-ratowników dysponowanych nie tylko przez PSP, ale również przez samych mieszkańców, wójta czy też burmistrza. Poprawki te wyraźnie podkreślają, że możliwość wyjazdu jednostki może być za dysponowaniem nie tylko przez PSP, ale również przez włodarza gminy czy też mieszkańca. Choć tutaj chciałbym wyjaśnić, że zgodnie z tymi wcześniejszymi zapisami w ustawie ten kształt przepisów tak naprawdę umożliwiał objęcie strażaków-ratowników tą ochroną, ale dla jasności doszczegóławiamy te zapisy. Na Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych ogółem przyjęto pięć poprawek. Zostało również zgłoszonych piętnaście wniosków mniejszości. Na Komisji, jeżeli chodzi o parlamentarzystów, było 26 głosów za projektem całościowym. Ustawy wraz z przyjętymi poprawkami przeciw głosowało zero i wstrzymały się zero posłów. To pokazuje, że mimo różnic, mimo dyskusji, na szczęście dyskusji mam wrażenie merytorycznej, jako całość Komisja, wszyscy członkowie tejże Komisji Administracji uznali, że ustawa o Ochotniczych Strażach Pożarnych jest ustawą dobrą, która będzie służyła temu środowisku. Tym samym chciałbym w imieniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych rekomendować Wysokiej Izbie przyjęcie tej ustawy wraz z poprawkami. Dziękuję bardzo. Uprzyjmie dziękuję panie pośle za tak szczegółowe sprawozdanie. Do zobaczenia.