Jerzy Polaczek: Sprawozdanie o niezależności komisji kolejowej
Jerzy Polaczek przedstawił sprawozdanie Komisji Infrastruktury dotyczące rządowego projektu nowelizacji ustawy o transporcie kolejowym. Zajął stanowisko, że celem projektu jest wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 13 czerwca 2018 r. i zapewnienie niezależności Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych.
Celem projektu jest wykonanie orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 13 czerwca 2018 r. W praktyce proponowana zmiana wyłącza Państwową Komisję Badania Wypadków Kolejowych ze struktury organizacyjnej ministerstwa i przewiduje włączenie jej do struktury innego urzędu administracji publicznej.
Trybunał uznał, że Polska naruszyła prawo unijne przez nieprzyjęcie środków gwarantujących niezależność organizacyjną i decyzyjną organu dochodzeniowego od zarządcy infrastruktury kolejowej. Wskazano na ryzyko konfliktu interesów związane z nadzorem właścicielskim ministra właściwego do spraw transportu nad polskimi liniami kolejowej spółką akcyjną oraz jednoczesnym podleganiem komisji temu ministrowi.
Polaczek podkreślił, że w świetle rozstrzygnięcia minister właściwy do spraw transportu powinien zostać pozbawiony kompetencji do powoływania i odwoływania składu komisji. Projekt zakładający wyłączenie komisji z struktury ministerstwa ma zapewnić większą niezależność krajowego organu dochodzeniowego.
W toku prac Komisji Infrastruktury wprowadzono jedną poprawkę doprecyzowującą status członków Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych jako członków doraźnych oraz dokonano zmian redakcyjnych. Poza tymi zmianami do projektu nie wniesiono innych poprawek, jak wskazał poseł sprawozdawca.
Cel nowelizacji
Celem projektu jest wykonanie orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 13 czerwca 2018 r. W praktyce proponowana zmiana wyłącza Państwową Komisję Badania Wypadków Kolejowych ze struktury organizacyjnej ministerstwa i przewiduje włączenie jej do struktury innego urzędu administracji publicznej.
Ustalenia Trybunału
Trybunał uznał, że Polska naruszyła prawo unijne przez nieprzyjęcie środków gwarantujących niezależność organizacyjną i decyzyjną organu dochodzeniowego od zarządcy infrastruktury kolejowej. Wskazano na ryzyko konfliktu interesów związane z nadzorem właścicielskim ministra właściwego do spraw transportu nad polskimi liniami kolejowej spółką akcyjną oraz jednoczesnym podleganiem komisji temu ministrowi.
Proponowane rozwiązania
Polaczek podkreślił, że w świetle rozstrzygnięcia minister właściwy do spraw transportu powinien zostać pozbawiony kompetencji do powoływania i odwoływania składu komisji. Projekt zakładający wyłączenie komisji z struktury ministerstwa ma zapewnić większą niezależność krajowego organu dochodzeniowego.
Poprawki i przebieg prac komisji
W toku prac Komisji Infrastruktury wprowadzono jedną poprawkę doprecyzowującą status członków Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych jako członków doraźnych oraz dokonano zmian redakcyjnych. Poza tymi zmianami do projektu nie wniesiono innych poprawek, jak wskazał poseł sprawozdawca.
Udostępniamy tysiące materiałów, by polityka była przejrzysta i odporna na manipulacje. Widzisz błąd? Zgłoś go — razem budujemy rzetelne archiwum polskiej polityki.
Inne wystąpienia
Tego samego dnia Wszystkie wystąpienia z tego dnia →
Marek Ast
Marek Ast o kryteriach Komisji: 3/5 i większość zwykła
Ewa Tomaszewska
Ewa Tomaszewska pyta o wpływ zaproszeń na loty rządowe
Arkadiusz Myrcha
Arkadiusz Myrcha: Poparcie komisji, krytyka projektu ustawy
Janusz Cichoń
Janusz Cichoń krytykuje podwyżki i składa poprawkę na 6,8 mld zł
Paweł Skutecki
Paweł Skutecki o Zbrodni Pomorskiej i sąsiedzkich mordach
Piotr Kaleta
Piotr Kaleta rekomenduje szybkie przyjęcie ustawy: słuchać Polaków
Transkrypcja
Pani Marszałek, Wysoka Izbo. Przepraszam za spóźnienie. Chciałbym przedstawić w sposób zwięzły sprawozdanie Komisji Infrastruktury odnoszące się do rządowego projektu zmiany ustawy o transporcie kolejowym zawartym w druku 36-68. Chciałbym na samym początku tylko stwierdzić, iż celem projektu jest wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 13 czerwca 2018 roku. W tymże orzeczeniu, w tymże powołanym wyroku Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał, że Rzeczpospolita Polska naruszyła prawo unijne poprzez nieprzyjęcie środków koniecznych do zagwarantowania niezależności organizacyjnej i decyzyjnej organu dochodzeniowego, to jest z Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych od zarządcy infrastruktury kolejowej, jakim są polskie linie kolejowej spółka akcyjna, nad którymi nadzór właścicielski sprawuje w imieniu Skarbu Państwa minister właściwy do spraw transportu. Trybunał podzielił stanowisko komisji, która złożyła skargę w tej sprawie, zarzucając Polskę, że ta relacja, w której przy ministrze właściwym do spraw transportu funkcjonuje Państwowa Komisja Badania Wypadków Kolejowych wykonująca zadanie w imieniu ministra właściwego do spraw transportu i będąca formalnie jednostką organizacyjną obsługującego go urzędu, a przy jednoczesnym wykonywaniu przez ministra właściwego do spraw transportu nadzoru właścicielskiego nad polskimi liniami kolejowymi, narusza to zasadę niezależności krajowego organu dochodzeniowego od zarządcy infrastruktury. I taki stan rzeczy w ocenie Trybunału Sprawiedliwości może powodować powstanie konfliktu interesów, ponieważ minister właściwie do spraw transportu sprawując nadzór właścicielski nad polskimi liniami kolejowymi może wpływać na prowadzenie prac przez tęże Komisję Badania Wypadków Kolejowych w taki sposób, aby polski organ dochodzeniowy nie wykazywał naruszeń lub też błędów PKP, PLK, które mogły spowodować powstanie danego zdarzenia kolejowego. Biorąc pod uwagę treść tego rozstrzygnięcia, życzona nowelizacja reguluje wyłączenie Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych ze struktury organizacyjnej Ministerstwa Infrastruktury, a następnie włączenie jej do struktury organizacyjnej innego urzędu administracji publicznej. W świetle tego oczywiście cytowanego wcześniej orzeczenia minister właściwy do spraw transportu powinien zostać pozbawiony kompetencji do powoływania i odwoływania składu tejże Komisji jako konsekwencja tego rozstrzygnięcia i tej regulacji, która była przedmiotem pracy Komisji. W trakcie prac Komisji uzupełniono treść zmiany ustawy o transporcie kolejowym jedną poprawką doprecydowującą status członków Państwowej Komisji badania wypadków kolejowych o tym takim tak zwanym charakterze członków doraźnych i dokonano pewnych zmian stricte redakcyjnych, inne poprawki, inne zmiany, poza tymi, które tutaj przed chwilką wymieniłem, nie były do projektu ustawy wnoszone. Tyle z mojej strony jako poseł sprawozdawca. Dziękuję za uwagę. Dziękuję Panu posłowi.