Anna Nemś przedstawia projekt ustawy o cudzoziemcach

Panie Marszałku, Wysoka Izbo, w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam przyjemność przedstawić opinię do projektu ustawy o cudzoziemcach. Celem opracowanego projektu ustawy o cudzoziemcach jest konieczność transponowania do polskiego porządku prawnego postanowień przepisów prawa Unii Europejskiej, to aż 14 dyrektyw. Ustawa ta określa zasady i warunki wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przejazdu przez to terytorium, pobytu na nim i wyjazdu cudzoziemców, a także tryb postępowania oraz organy właściwe w tych postępowaniach. Nowy projekt ustawy, całkowicie nowy o cudzoziemcach, zawiera systemowe zmiany zgodne z kierunkami polskiej polityki migracyjnej. Proponuje wiele rozwiązań ułatwiających cudzoziemcom legalizację pobytu na terytorium naszego kraju oraz prowadza przepisy zapobiegające sytuacjom delegalizowania pobytu cudzoziemców w Polsce. W projekcie ustawy uporządkowano wiele kwestii. Uporządkowano problematykę związaną z pobytem cudzoziemców oraz nadano przepisom większą przejrzystość. Na szczególną uwagę chciałabym tutaj zwrócić na dział regulujący kwestie zezwoleń na pobyt czasowy, które podzielono na część ogólną oraz podrozdziały, które regulują poszczególne cele pobytu cudzoziemców w Polsce, co zdecydowanie wpływa na jego przejrzystość. Uproszczono nazwy zezwoleń pobytowych. Nazwa zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony została zastąpiona nazwą zezwolenie na pobyt czasowy. Nazwa zezwolenie na osiedlanie się, nazwą zezwolenie na pobyt stały. Nowe przepisy przewidują także przyspieszenie procedury udzielania wszystkich zezwoleń pobytowych. Zniesiono obowiązek posiadania przepustek marynarskich, o którym tu już mówił poseł prowadzący. Zmieniono przepisy dotyczące małego ruchu granicznego. Projekt przewiduje również liczne ułatwienia dla wszystkich cudzoziemców mieszkających w Polsce bez względu na cel pobytu. Między innymi wydłużenie maksymalnego okresu, na który cudzoziemcy będzie udzielane zezwolenie na pobyt czasowy do 3 lat. Skrócone zostaną terminy oczekiwania na wydanie decyzji w sprawie zezwoleń na pobyt czasowy. Termin przekazywania informacji, czy wyjazd i pobyt cudzoziemca na terytorium Polski może stanowić zagrożenie dla obronności. zmniejsza się z 30 dni do 21 dni. Nowością też jest wprowadzenie przepisu, na podstawie którego cudzoziemiec przebywający w Polsce w celu wykonywania pracy będzie mógł ubiegać się w ramach jednej procedury o zezwolenie uprawniające zarówno do pracy, jak i do pobytu w naszym kraju. Oznacza to, że wydawane dotychczas dwa dokumenty zostaną zastąpione jednym. Usprawni to i skróci procedurę legalizacji pobytu cudzoziemców rozpoczynających w Polsce pracę. Projekt nie przewiduje rezygnacji z procedury wydawania zezwoleń na pracę. Dopuszczalne będzie czasowe pozostawanie bez pracy, co nie będzie wiązało się z automatycznym cofnięciem zezwolenia na pobyt czasowy i pracy. Już pani profesor mówiła o studentach, czyli 15 miesięcy, później możliwość na zasadach ogólnych do 3 lat. Uproszczone procedury legalizujące pobyt cudzoziemców, ofiar handlu ludźmi. Czas pobytu cudzoziemca w Polsce przeznaczony na odzyskanie sił i podjęcie dalszych osobistych decyzji będzie uznany za legalny przez okres ważności zaświadczenia wydanego przez właściwy organ, potwierdzającego domniemanie, że cudzoziemiec jest ofiarą handlu ludźmi. Zaświadczenie to będzie ważne 3 miesiące, a w przypadku małoletniego 4. Osoby ubiegające się o zezwolenie na pobyt stały oraz o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego będą musiały wykazać się znajomością języka polskiego, potwierdzoną urzędowo lub świadectwem ukończenia odpowiedniej szkoły. Projekt kompleksowo reguluje procedury zgłaszania utraty lub uszkodzenia posiadanego przez cudzoziemca dokumentów. Wprowadza również obowiązek zwrotu dokumentów w sytuacji uzyskania polskiego obywatelstwa oraz cofnięcia lub wygaśnięcia posiadanego tytułu pobytowego. W projekcie ustawy przewidziano nowe procedury dotyczące wydalania cudzoziemców z Polski. Obecnie wydawane decyzje w kwestii wydaleń zastąpi decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. Nowością też są przepisy regulujące udział przedstawiciele organizacji pozarządowych. Projekt ustawy o cudzoziemcach ogranicza stosowanie środka w postaci umieszczania cudzoziemca w strzeżonych ośrodkach wobec osób małoletnich pozbawionych opieki. Środek ten dotyczyć będzie tylko osób po 15 roku życia. Doprecyzowano również procedurę udostępniania danych z Krajowego Zbioru Rejestrów i Ewidencji. Bardzo ważną też kwestią jest, bo to są przepisy, które całkowicie nowa ustawa, żeby cudzoziemcy przebywający w Polsce czuli się bezpieczni, że to nie jest tak, że w pewnym momencie zmieniają się wszystkie przepisy. I tak w rozdziale drugich, mówiąc o przepisach przejściowych i końcowych, pragnę zwrócić uwagę, że z dniem wejścia w życie ustawy udzielone na podstawie dotychczasowych przepisów zezwolenia, czyli na zamieszkanie na czas oznaczony, stają się zezwoleniami na pobyt czasowy, zachowują ważność przez okres, na który zostały wydane. Na osiedlenie stają się również zezwoleniami na pobyt stały. Wszystkie zaproszenia wpisane do ewidencji zaproszeń na podstawie dotychczasowych przepisów, zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego oraz wizy i dokumenty wydane cudzoziemcom na podstawie przepisów rozdziału szóstego, ustawy, o której mowa, zachowują ważność na okres, na który zostały wydane. Do postępowań administracyjnych, które nie zakończono do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy decyzją ostateczną, a które zostały wszczęte przed tym dniem na podstawie ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. Czyli jest to pełne bezpieczeństwo. Wpisy danych cudzoziemców zgromadzone w wykazie na podstawie dotychczasowych przepisów również przechowuje się i zostaną umieszczone w nowych wykazach. Szanowni Państwo, w ocenie Klubu Platformy Obywatelskiej nowa ustawa będzie istotnym instrumentem realizacji polskiej polityki migracyjnej. Przyspiesza procedury imigracyjne z równoczesnym utrzymaniem odpowiedniego nadzoru nad bezpieczeństwem państwa i porządkiem publicznym. Ustawa ta to lepsze dostosowanie norm prawnych do realiów, które mamy na co dzień. Szanowni Państwo, Klub Platformy będzie głosował za tą ustawą. Zgłaszam również w imieniu Klubu poprawki do Pana Marszałka. Dziękuję bardzo.