Janusz Pęcherz: Senat powinien przyjąć ustawę bankową bez poprawek

00:01 Szanowny Panie Marszałku, Panie Ministrze, mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych, 00:13 uchwalonej przez Sejm w dniu 31 lipca 2026 roku w ustawie o zmianie ustawy prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw. 00:23 Marszałek Senatu dnia 3 sierpnia 2026 roku skierowała ustawę do Komisji. 00:33 Po rozpatrzeniu ustawy na posiedzeniu w dniu 4 sierpnia 2026 roku Komisja wnosi Wysoki Senat uchwalić raczy załączony projekt uchwały. 00:45 Celem omawianej dzisiaj ustawy jest dalsze wzmacnianie stabilności polskiego systemu bankowego, 00:53 zwiększenie skuteczności nadzoru nad rynkiem finansowym oraz dostosowanie krajowych przepisów do obowiązujących regulacji w Unii Europejskiej. 01:04 Proponowane rozwiązania mają również zwiększyć odporność sektora finansowego na nowe zagrożenia 01:10 i zapewnić jeszcze większe bezpieczeństwo klientom korzystającym z usług bankowych. 01:17 Przede wszystkim ta ustawa wdraża do polskiego porządku prawnego przepisy wynikające z dyrektywy CRD 6 oraz rozporządzenia CRD 3 01:28 dotyczące wymogów kapitałowych dla instytucji kredytowych. 01:33 Wdraża również rozwiązania odnoszące się do ryzyka koncentracji oraz ryzyka kontrahenta w transakcjach rozliczanych przez kontrahentów centralnych. 01:44 Są to regulacje, które obowiązują na poziomie Unii Europejskiej i których celem jest zwiększenie odporności 01:51 europejskiego sektora bankowego na potencjalne kryzysy finansowe. 01:56 Warto podkreślić, że proponowana ustawa nie tworzy nowego modelu funkcjonowania Polskiego Nadzoru Bankowego. 02:04 Wprowadza jedynie takie zmiany, które są niezbędne do wykonania zobowiązań wynikających z prawa europejskiego, 02:11 pozostawiając jednocześnie rozwiązania dobrze funkcjonujące w polskim systemie. 02:17 Można powiedzieć, że jest to przykład rozsądnej implementacji przepisów unijnych 02:21 bez dokonywania niepotrzebnych zmian tam, gdzie obecne rozwiązania sprawdzają się w praktyce. 02:28 Jednym z najważniejszych elementów tej ustawy jest wzmocnienie niezależności Komisji Nadzoru Finansowego. 02:34 Trudno bowiem mówić o skutecznym nadzorze nad rynkiem finansowym, jeżeli nie zapewni się odpowiednich gwarancji 02:41 bezstronności osób odpowiedzialnych za jego sprawowanie. 02:45 Ustawa przewiduje m.in. określenie maksymalnego okresu pełnienia funkcji 02:51 przez przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego, jego zastępców oraz członków Komisji. 02:57 Wprowadza również rozwiązania mające przeciwdziałać konfliktowi interesów, 03:02 w tym czasowy zakaz podejmowania zatrudnienia w podmiotach wcześniej nadzorowanych przez Komisję, 03:08 a także zakaz obrotu określonymi instrumentami finansowymi przez osoby wykonujące funkcje nadzorcze. 03:17 Są to rozwiązania, które służą w budowaniu zaufania do instytucji państwa. 03:22 Osoby odpowiedzialne za nadzór nad rynkiem finansowym powinny być całkowicie niezależne od podmiotów, które kontrolują. 03:30 Jest to standard obowiązujący w wielu państwach europejskich i trudno znaleźć argumenty 03:36 przemawiające przeciwko jego stosowaniu również w Polsce. 03:40 Ustawa porządkuje także zasady funkcjonowania oddziałów banków z państw trzecich, 03:47 prowadzących działalność na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 03:51 Wprowadza obowiązek uzyskania zezwolenia Komisji Nadzoru Finansowego, 03:56 określa zasady klasyfikacji oddziałów w zależności od poziomu ryzyka oraz wzmacnia nadzór nad ich działalnością. 04:05 Na uwagę zasługują również rozwiązania dotyczące oceny odpowiedzialności członków zarządów 04:12 i rad nadzorczych instytucji finansowych. 04:15 Odpowiedzialność za bezpieczeństwo środków powierzonych bankom wymaga, 04:19 aby osoby zarządzające tymi instytucjami posiadały odpowiednie kwalifikacje, doświadczenie 04:25 i gwarancję należytego wykonywania swoich obowiązków. 04:29 Proponowane przepisy rozszerzają obowiązujące rozwiązania, 04:32 nie zmieniając jednak zasad funkcjonujących dotychczas w polskim systemie. 04:38 Jest to przykład ewolucji prawa, a nie jego rewolucyjnej przebudowy. 04:42 Zachowana zostaje ciągłość obowiązujących mechanizmów przy jednoczesnym dostosowaniu ich do wymagań 04:49 wynikających z prawa Unii Europejskiej. 04:52 W debacie sejmowej, jaka się odbyła, wiele uwagi poświęcono obowiązkowi uwzględnienia 04:58 przez banki ryzyka SG. 05:01 Warto wyraźnie podkreślić, że proponowane przepisy nie nakładają na banki 05:06 obowiązków prowadzenia określonej polityki kredytowej, 05:09 ani nie ograniczają dostępu przedsiębiorców czy obywateli do finansowania. 05:15 Ustawa zobowiązuje jedynie instytucje finansowe do uwzględnienia tego rodzaju ryzyka 05:20 w swoich wewnętrznych strategiach zarządzania. 05:23 Jest to rozwiązanie funkcjonujące od wielu lat już w większości państw europejskich. 05:29 Jego celem jest lepsza identyfikacja zagrożeń, które w perspektywie wielu lat 05:33 mogą wpływać na stabilność sektora finansowego. 05:39 Trudno nie zgodzić się z takim podejściem, zadaniem banków i z odpowiednie zarządzanie 05:43 powiężonymi środkami finansowymi. 05:46 Jeżeli określone ryzyka nie będą właściwie identyfikowane, 05:49 konsekwencje ewentualnych błędnych decyzji mogą ponosić nie tylko pojedyncze instytucje, 05:56 ale cały system finansowy oraz jego klienci. 05:59 Na pozytywną ocenę zasługuje również fakt, że wejście w życie ustawy 06:03 nie spowoduje dodatkowych obciążeń dla sektora finansów publicznych. 06:09 Projekt nie będzie miał wpływu na dochody ani wydatki budżetu państwa 06:13 oraz jednostek samorządu terytorialnego. 06:15 Jednocześnie przewiduje rozwiązania, które w dłuższej perspektywie 06:20 zwiększą bezpieczeństwo funkcjonowania sektora bankowego 06:24 i poprawią jakość nadzoru nad rynkiem finansowym. 06:28 Nie bez znaczenia tutaj pozostaje także wpływ proponowanych regulacji na przedsiębiorców, 06:34 w szczególności mikroprzedsiębiorstwa oraz małe i średnie firmy. 06:38 Stabilny i wiarygodny sektor bankowy jest jednym z podstawowych warunków rozwoju gospodarczego. 06:44 To właśnie przedsiębiorcy najczęściej korzystają z finansowania bankowego 06:48 przy realizacji inwestycji. 06:51 Dlatego ich interesem jest funkcjonowanie systemu opartego na przejrzystych 06:56 i przewidywalnych zasadach. 06:58 Praktycznie nie było tutaj wielkiej dyskusji. 07:02 Troszkę pytań wynikało z tego ograniczenia możliwości zatrudniania 07:10 po zatrudnieniu w instytucjach nadzoru, ale wyjaśnienia tutaj ze strony 07:18 i przedstawicieli nadzoru finansowego, jak i ministerstwa dawały podstawę do stwierdzenia, 07:28 że te rozwiązania są zgodne z rozwiązaniami stosowanymi w Unii Europejskiej. 07:33 Także zaproponowano przyjęcie ustawy bez poprawek, o co także wnoszę do Wysokiej Izby, 07:41 aby Wysoki Senat przyjął tę ustawę bez poprawek. Dziękuję bardzo. 07:46 Dziękuję bardzo. Czy są pytania do senatora sprawozdawcy? 07:50 Nie dostrzegam. Dziękuję panie senatorze.